政策法規

中關村“1+6”新政之一:中央級事業單位科技成果處置權和收益權改革試點相關政策

2011年08月16日

發布時間:

來源方式:原創

中關村“1+6”新政之一:中央級事業單位科技成果處置權和收益權改革試點相關政策

相關政策:

1、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》

2、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》

3、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》

4、《關于在中關村國家自主創新示范區試行中央級事業單位科技成果處置權和收益權的補充規定》2月底前正式發布)

“1+6”新政亮點:對于中央級事業單位一次性處置單位評估價值或批量評估價值800萬元人民幣以下的科技成果,由中央級事業單位自主處置,報財政部備案。

 

中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法

第一章 總則

 第一條 為了規范和加強中央級事業單位國有資產使用管理,提高資產使用效益,防止國有資產流失,根據《事業單位財務規則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。
  第三條 中央級事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。
  第四條 中央級事業單位國有資產使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等,國有資產使用應首先保證事業發展的需要。
  第五條 財政部、中央級事業單位主管部門(以下簡稱主管部門)按照規定權限對中央級事業單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審批(審核)或備案。中央級事業單位負責本單位國有資產使用的具體管理。
  第六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產使用事項的批復,以及中央級事業單位報主管部門備案的文件,是中央級事業單位辦理產權登記和賬務處理的重要依據。賬務處理按照國家事業單位財務和會計制度的有關規定執行。
  第七條 中央級事業單位應對本單位對外投資和出租、出借資產實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。
  第八條 中央級事業單位國有資產使用應按照國有資產信息化管理的要求,及時將資產變動信息錄入管理信息系統,對本單位國有資產實行動態管理。
  第九條 中央級事業單位擬對外投資和出租、出借的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外投資和出租、出借。
  第二章 資產自用
  第十條 中央級事業單位資產自用管理應本著實物量和價值量并重的原則,對實物資產進行定期清查,完善資產管理賬表及有關資料,做到賬賬、賬卡、賬實相符,并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度。
  第十一條 中央級事業單位要建立健全自用資產的驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程,并加強審計監督績效考評。
  第十二條 中央級事業單位國有資產管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產應及時辦理驗收入庫手續,嚴把數量、質量關,驗收合格后送達具體使用部門;自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記。中央級事業單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。
  第十三條 中央級事業單位應建立資產領用交回制度。資產領用應經主管領導批準。資產出庫時保管人員應及時辦理出庫手續。辦公用資產應落實到人,使用人員離職時,所用資產應按規定交回。
  第十四條 中央級事業單位應認真做好自用資產使用管理,經常檢查并改善資產使用狀況,減少資產的非正常損耗,做到高效節約、物盡其用,充分發揮國有資產使用效益,防止國有資產使用過程中的損失和浪費。
  第十五條 財政部、主管部門應積極引導和鼓勵中央級事業單位實行國有資產共享共用,建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制。中央級事業單位應積極推進本單位國有資產的共享共用工作,提高國有資產使用效益。
  第十六條 中央級事業單位應加強對無形資產的管理和保護,并結合國家知識產權戰略的實施,促進科技成果轉化。
  第十七條 中央級事業單位應建立資產統計報告制度,定期向單位領導報送資產統計報告,及時反映本單位資產使用以及變動情況。
  第三章 對外投資
  第十八條 中央級事業單位利用國有資產對外投資,單項或批量價值(賬面原值,下同)在800萬元人民幣以上(含800萬元)的,經主管部門審核后報財政部審批;單項或批量價值在800萬元以下的,由主管部門按照有關規定進行審批,并于批復之日起15個工作日內將審批文件(一式三份)報財政部備案。
  第十九條 中央級事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請,附相關材料,報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查,并報財政部審批或者備案。
  中央級事業單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門要嚴格控制資產負債率過高的中央級事業單位的對外投資行為。
  第二十條 中央級事業單位申請利用國有資產對外投資,應提供如下材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責: 
 ?。ㄒ唬┲醒爰壥聵I單位對外投資事項的書面申請;
 ?。ǘM對外投資資產的價值憑證及權屬證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);
 ?。ㄈ┲醒爰壥聵I單位進行對外投資的可行性分析報告; 
 ?。ㄋ模┲醒爰壥聵I單位擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件;
 ?。ㄎ澹┲醒爰?A target=_blank>事業單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等;
 ?。M創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書; 
 ?。ㄆ撸┲醒爰壥聵I單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案;
 ?。ò耍┲醒爰壥聵I單位上年度財務報表;
 ?。ň牛┙?A target=_blank>中介機構審計的擬合作方上年財務報表;
 ?。ㄊ┢渌牧?。
  第二十一條 中央級事業單位轉讓(減持)對外投資形成的股權,按照《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》的有關規定辦理。
  第二十二條 中央級事業單位經批準利用國有資產進行對外投資的,應聘請具有相應資質的中介機構,對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項按規定履行備案或核準手續。
  第二十三條 中央級事業單位不得從事以下對外投資事項:
 ?。ㄒ唬┵I賣期貨、股票,國家另有規定的除外;
 ?。ǘ┵徺I各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資,國家另有規定的除外;
 ?。ㄈ├脟赓J款的事業單位,在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資;
 ?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規規定的。
  第二十四條 中央級事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下,嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。
  第二十五條 中央級事業單位應加強無形資產對外投資的管理,防止國有資產流失。
  第二十六條 中央級事業單位利用國有資產進行境外投資的,應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定,履行報批手續。
  第二十七條 中央級事業單位應加強對外投資形成的股權的管理,依法履行出資人的職能。
  第二十八條 中央級事業單位利用國有資產對外投資取得的收益,應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算,統一核算,統一管理。
  第二十九條 財政部、主管部門應加強對中央級事業單位國有資產對外投資的考核。中央級事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制,確保國有資產的安全完整,實現國有資產的保值增值。
  第四章 出租、出借
  第三十條 中央級事業單位國有資產出租、出借,資產單項或批量價值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的,經主管部門審核后報財政部審批;資產單項或批量價值在800萬元以下的,由主管部門按照有關規定進行審批,并于15個工作日內將審批結果(一式三份)報財政部備案。
  第三十一條 中央級事業單位國有資產出租、出借,應在嚴格論證的基礎上提出申請,附相關材料,報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查,按規定報財政部審批或者備案。
  第三十二條 中央級事業單位申請出租、出借國有資產,應提供如下材料,并對材料的真實性、有效性、準確性負責:
 ?。ㄒ唬┲醒爰壥聵I單位擬出租、出借事項的書面申請;
 ?。ǘM出租、出借資產的價值憑證及權屬證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);
 ?。ㄈ┲醒爰壥聵I單位進行出租、出借的可行性分析報告;
 ?。ㄋ模┲醒爰壥聵I單位同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件;
 ?。ㄎ澹┲醒爰壥聵I單位法人證書復印件、擬出租出借方的事業單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等;
 ?。┢渌牧?。
  第三十三條 中央級事業單位國有資產有下列情形之一的,不得出租、出借; 
 ?。ㄒ唬┮驯灰婪ú榉?、凍結的;
 ?。ǘ┪慈〉闷渌灿腥送獾?;
 ?。ㄈ┊a權有爭議的;
 ?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規規定的。
  第三十四條 中央級事業單位國有資產出租,原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格,必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。中央級事業單位利用國有資產出租、出借的,期限一般不得超過五年。
  第三十五條 中央級事業單位國有資產出租、出借取得的收入,應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算,統一核算、統一管理。
  第五章 監督管理
  第三十六條 財政部、主管部門應加強對中央級事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。
  財政部駐各地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)對所在地的中央級事業單位國有資產使用情況進行監督檢查。
  第三十七條 財政部批復的中央級事業單位國有資產對外投資和出租、出借文件,應抄送相關的專員辦;中央級事業單位收到主管部門對其國有資產對外投資和出租、出借的批復文件后,應將復印件報當地專員辦備案。
  第三十八條 主管部門、中央級事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為:
 ?。ㄒ唬┪窗匆幎嘞奚陥?,擅自對規定限額以上的國有資產進行對外投資和出租、出借;
 ?。ǘΣ环弦幎ǖ膶ν馔顿Y和出租、出借事項予以審批;
 ?。ㄈ┐ㄗ鞅?,暗箱操作,違規利用國有資產對外投資和出租、出借;
 ?。ㄋ模┢渌`反國家有關規定造成單位資產損失的行為。
  第三十九條 主管部門、中央級事業單位違反本辦法規定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。
  第四十條 中央級事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定,加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。
  第四十一條 中央級事業單位應于每個會計年度終了后,按照財政部規定的部門決算報表格式、內容和要求,對其國有資產使用情況做出報告,報主管部門的同時抄送當地專員辦備案,由主管部門匯總后報財政部。
  第六章 附則
  第四十二條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執行事業單位財務和會計制度的中央級事業單位國有資產使用管理,按照本辦法執行。
  執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理,參照本辦法執行。
  實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的中央級事業單位,其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
  第四十三條 主管部門應依據本辦法,結合本部門實際制定本部門所屬事業單位(包括駐外機構)國有資產使用的具體實施辦法,報財政部備案。主管部門可以根據實際工作需要,授予所屬事業單位一定限額的國有資產使用權限并報財政部備案。
  第四十四條 對涉及國家安全的中央級事業單位國有資產使用管理活動,應按照國家有關保密制度的規定,做好保密工作,防止失密和泄密。
  第四十五條 本辦法自2009年9月 1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法

第一章總則

  第一條 為規范中央級事業單位國有資產處置行為,維護國有資產的安全和完整,保障國家所有者權益,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》(財教[2008]13號),制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。

  第三條 本辦法所稱的中央級事業單位國有資產處置,是指中央級事業單位對其占有、使用的國有資產,進行產權轉讓或注銷產權的行為。

  第四條 中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則,嚴格履行審批手續,未經批準不得擅自處置。

  第五條 財政部、中央級事業單位主管部門(以下簡稱主管部門)按照規定權限對中央級事業單位國有資產處置事項進行審批(審核)或備案。

  第六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復,以及中央級事業單位按規定處置國有資產報主管部門備案的文件,是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據,中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

  第七條 中央級事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產,須待權屬界定明確后予以處置;被設置為擔保物的國有資產處置,應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

第二章處置范圍和基本程序

  第八條 中央級事業單位國有資產處置的范圍包括:閑置資產,

  報廢、淘汰資產,產權或使用權轉移的資產,盤虧、呆賬及非正常損失的資產,以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

  處置方式包括無償調撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

  第九條 中央級事業單位國有資產處置按以下權限予以審批:

 ?。ㄒ唬┲醒爰壥聵I單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值,下同)在800萬元人民幣(以下簡稱規定限額)以上(含800萬元)的國有資產,經主管部門審核后報財政部審批;

 ?。ǘ┲醒爰壥聵I單位一次性處置單位價值或批量價值在規定限額以下的國有資產,由財政部授權主管部門進行審批。主管部門應當于批復之日起15個工作日內,將批復文件(一式三份)報財政部備案。

  第十條 財政部批復的中央級事業單位國有資產處置文件,應當抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦);中央級事業單位收到主管部門國有資產處置的批復文件后,將復印件報當地專員辦備案。

  第十一條 中央級事業單位處置規定限額以上的國有資產,應當按以下程序辦理:

 ?。ㄒ唬﹩挝簧陥?。中央級事業單位處置國有資產,須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》,并附相關材料,以正式文件向主管部門申報。

 ?。ǘ┲鞴懿块T審核。主管部門對中央級事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后,報財政部審批。

 ?。ㄈ┴斦繉徟?。財政部對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置,財政部可委托專員辦對國有資產處置有關情況進行實地核查。

 ?。ㄋ模┰u估備案與核準。中央級事業單位根據財政部的批復,委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估,評估結果報財政部或主管部門備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的,報財政部核準。

 ?。ㄎ澹┕_處置。中央級事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。

  中央級事業單位處置規定限額以下的國有資產,按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序,由主管部門審批后,報財政部備案。

第三章無償調撥(劃轉)和捐贈

  第十二條 無償調撥(劃轉)是指在不改變國有資產性質的前提下,以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

  第十三條 無償調撥(劃轉)的資產包括:

 ?。ㄒ唬?長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產;

 ?。ǘ?因單位撤銷、合并、分立而移交的資產;

 ?。ㄈ?隸屬關系改變,上劃、下劃的資產;

 ?。ㄋ模?其他需調撥(劃轉)的資產。

  第十四條 無償調撥(劃轉)應當按以下程序辦理:

 ?。ㄒ唬┩徊块T所屬事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥(劃轉),按規定限額審批。

 ?。ǘ┛绮块T國有資產的無償調撥(劃轉)。劃出方和接收方協調一致(附意向性協議),分別報主管部門審核同意后,由劃出方主管部門報財政部審批,并附接收方主管部門同意無償調撥(劃轉)的有關文件

 ?。ㄈ┛缂壌螄匈Y產的無償調撥(劃轉)。中央級事業單位國有資產無償調撥(劃轉)給地方的,應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件,由中央級事業單位主管部門報財政部審批;地方單位國有資產無償調撥(劃轉)給中央級事業單位的,經地方單位同級財政部門審批后,辦理國有資產無償調撥(劃轉)手續。中央級事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

  第十五條 中央級事業單位申請國有資產無償調撥(劃轉),應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬o償調撥(劃轉)申請文件;

 ?。ǘ吨醒爰壥聵I單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ┵Y產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決

  算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);

 ?。ㄋ模┮騿挝怀蜂N、合并、分立而移交資產的,需提供撤銷、合并、分立的批文;

 ?。ㄎ澹M無償調撥(劃轉)國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單;

 ?。┢渌嚓P材料。

  第十六條 對外捐贈是指中央級事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》,自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為,包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

  第十七條 中央級事業單位國有資產對外捐贈,應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬ν饩栀浬暾埼募?;

 ?。ǘ吨醒爰壥聵I單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ┚栀泩蟾?,包括:捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等;

 ?。ㄋ模┚栀泦挝怀鼍叩木栀浭马棇Ρ締挝回攧諣顩r和業務活動影響的分析報告,使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金的來源說明等;

 ?。ㄎ澹┲鞴懿块T、中央級事業單位決定捐贈事項的有關文件;

 ?。┠軌蜃C明捐贈資產價值的有效憑證,如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件(加蓋單位公章);

 ?。ㄆ撸┢渌嚓P材料。

  第十八條 實際發生的對外捐贈,應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一?。ūO)制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認;對無法索取同級財政部門或主管部門統一?。ūO)制的捐贈收據的,應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。

  第十九條 中央級事業單位接受捐贈的國有資產,應及時辦理入賬手續,并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第四章出售、出讓、 轉讓和置換

  第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

  第二十一條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓,應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

  第二十二條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓,以按規定權限由財政部、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據,意向交易價格低于評估結果90%的,應當按規定權限報財政部或主管部門重新確認后交易。

  第二十三條 中央級事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產,應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬┏鍪?、出讓、轉讓申請文件;

 ?。ǘ吨醒爰壥聵I單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ┵Y產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);

 ?。ㄋ模┏鍪?、出讓、轉讓方案,包括資產的基本情況,處置的原因、方式等;

 ?。ㄎ澹┏鍪?、出讓、轉讓合同草案,屬于股權轉讓的,還應提交股權轉讓可行性報告;

 ?。┢渌嚓P材料。

  第二十四條 置換是指中央級事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價)。

  第二十五條 中央級事業單位申請國有資產置換,應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬┲脫Q申請文件;

 ?。ǘ吨醒爰壥聵I單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ┵Y產價值憑證及產權證明,如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);

 ?。ㄋ模Ψ絾挝粩M用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等;

 ?。ㄎ澹╇p方草簽的置換協議;

 ?。Ψ絾挝坏姆ㄈ俗C書或營業執照的復印件(加蓋單位公章);

 ?。ㄆ撸┲醒爰壥聵I單位近期的財務報告;

 ?。ò耍┢渌嚓P材料。

第五章報廢報損和核銷

  第二十六條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定,對已不能繼續使用的資產,進行產權注銷的資產處置行為。

  第二十七條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因,按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

  第二十八條 中央級事業單位申請國有資產報廢、報損,應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬﹫髲U、報損申請文件;

 ?。ǘ吨醒爰壥聵I單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ┠軌蜃C明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件(加蓋單位公章);

 ?。ㄋ模﹫髲U、報損價值清單;

 ?。ㄎ澹┓钦p失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;(六)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的,提交相關職

  能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議;

 ?。ㄆ撸┢渌嚓P材料。

  第二十九條 中央級事業單位國有資產對外投資、擔保(抵押)發生損失申請損失處置的,應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬ν馔顿Y、擔保(抵押)損失處置申請文件;

 ?。ǘ吨醒爰壥聵I單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ┍煌顿Y單位的清算審計報告及注銷文件;

 ?。ㄋ模﹤鶛嗷蚬蓹鄳{證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料;

 ?。ㄎ澹┥暾堉俨没蛱崞鹪V訟的,提交相關法律文書;

 ?。┢渌嚓P材料。

  第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度,對確認形成損失的貨幣性資產(現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。

  第三十一條 中央級事業單位申請貨幣性資產損失核銷,應提交以下材料:

 ?。ㄒ唬?貨幣性資產損失核銷申請文件;

 ?。ǘ?《中央級事業單位國有資產處置申請表》;

 ?。ㄈ?債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉,用債務人清算

  財產清償后仍不能彌補損失的,提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;

 ?。ㄋ模﹤鶆杖怂劳龌蛘咭婪ū恍媸й?、死亡的,提供其財產或遺產不足清償的法律文件;

 ?。ㄎ澹┥婕霸V訟的,提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書,或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第六章處置收入和支出管理

  第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入,包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

  第三十三條 中央級事業單位國有資產處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。

  土地使用權轉讓收益,按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》(財綜[2006]63號)規定,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。

  出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。

  科技成果轉化(轉讓)收入,按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》(國辦發[1999]29號)的有關規定,在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

  國家另有規定的,從其規定。

  第三十四條 中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按以下規定辦理:

 ?。ㄒ唬├矛F金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓,屬于中央級事業單位收回對外投資,股權(權益)出售、出讓、轉讓收入納入單位預算,統一核算,統一管理;

 ?。ǘ├脤嵨镔Y產、無形資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按以下情形分別處理:

  1、收入形式為現金的,扣除投資收益,以及稅金、評估費等相關費用后,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預算,統一核算,統一管理。

  2、收入形式為資產和現金的,現金部分扣除投資收益,以及稅金、評估費等相關費用后,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理;

 ?。ㄈ├矛F金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按照本條第(一)、(二)項的有關規定分別管理。

  第三十五條 中央級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權(權益)的出售(出讓、轉讓)收入,根據實際情況,按以下方式上繳:

 ?。ㄒ唬┮验_設中央財政匯繳專戶的預算單位,按照財政部非稅收入收繳制度有關規定,在取得處置收入后2個工作日內,全額繳入中央財政匯繳專戶。

 ?。ǘ┪撮_設中央財政匯繳專戶的預算單位,應按下列不同情況上繳國有資產處置收入:

  1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶,一級預算單位在取得處置收入后2個工作日內,全額繳入其中央財政匯繳專戶。

  2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業單位的,二級預算單位如無下屬預算單位,由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶,二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內,全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶;二級預算單位如有下屬預算單位,由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶,二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內,全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業集團的,由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶,二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內,全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

  3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶,三級及三級以下預算單位在取得處置收入后2個工作日內,全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。

  第三十六條 中央級事業單位上繳的國有資產處置收入,納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求,在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標準及中央財力情況統籌安排。

第七章監督檢查和法律責任

  第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內審批的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督,可定期或不定期對中央級事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。

  專員辦對所在地的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

  第三十八條 主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度,定期或不定期對所屬事業單位資產處置情況進行監督檢查。

  第三十九條 主管部門和中央級事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為:

 ?。ㄒ唬┪窗匆幎ǔ绦蛏陥?,擅自越權對規定限額以上的國有

  資產進行處置;

 ?。ǘΣ环弦幎ǖ纳陥筇幹貌牧嫌枰詫徟?;

 ?。ㄈ┐ㄗ鞅?、暗箱操作,壓價處置國有資產;

 ?。ㄋ模┙亓糍Y產處置收入;

 ?。ㄎ澹┢渌斐蓡挝毁Y產損失的行為。

  第四十條 財政部、主管部門、中央級事業單位和個人違反本辦法規定的,應根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究法律責任。

第八章附 則

  第四十一條 執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位涉及國有資產處置的,參照本辦法執行。

  第四十二條 主管部門可根據本辦法的規定,結合本部門實際情況,制定本部門所屬事業單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要,授權所屬事業單位一定限額的國有資產處置權限,報財政部備案。

  第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業單位國有資產處置,應當按照國家有關保密制度的規定,做好保密工作,防止失密和泄密。

  第四十四條 事業單位所辦全資企業及控股企業的國有資產處置,按照《企業財務通則》(財政部令第41號)、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》(財企[2001]325號)、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委財政部令第3號)等有關規定,由財政部實施監督管理。

  第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

 

 

 

 

中央級事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總  則

  第一條 為加強中央行政事業單位國有資產管理,保障機關運轉,降低行政成本,建設節約型機關,根據有關法律、法規制定本辦法。
  第二條 中央行政事業單位(即國務院各部門、各直屬事業單位,最高人民法院,最高人民檢察院,行政經費在國務院系統的人民團體,以下簡稱各部門)的國有資產管理,適用本辦法。
  第三條 中央行政事業單位國有資產管理實行統一制度、分級管理。
  國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產管理工作,制訂具體制度和辦法并組織實施,承擔產權界定、清查登記、資產處置工作;管理中央行政事業單位機關和機關服務中心等的國有資產,接受財政部的指導和監督檢查。
  各部門按規定負責本部門國有資產管理工作,接受國管局的指導和監督檢查。
  第四條 國管局應當完善中央行政事業單位國有資產管理制度,健全監督機制,推進管理創新,提高國有資產管理水平。
  各部門應當認真履行管理職責,建立健全本部門國有資產管理具體制度,明確資產占有、使用單位的管理責任,維護資產安全完整和保值增值。
  第五條 中央行政事業單位國有資產管理應當堅持規范、節儉、效能的原則,逐步完善制度標準體系,加強資產配置、使用和處置全過程管理;創新服務方式,推進管理信息化建設,提高管理科學化、規范化、專業化水平,實現資產管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合。

第二章 資產配置

  第六條 資產配置應當堅持保障需要、節儉適用、節能環保、從嚴控制的原則。各部門有下列情形之一的,可以申請配置資產:
 ?。ㄒ唬┬略鰴C構或人員編制的;
 ?。ǘ┰黾庸ぷ髀毮芎腿蝿盏?;
 ?。ㄈ┈F有資產按規定處置后需要配置的;
 ?。ㄋ模┈F有資產無法滿足工作需要的其他情形。
  第七條 國管局根據國家政策和中央行政事業單位實際,制定辦公用房、公務用車、辦公設備和辦公家具等通用資產配置標準;各部門負責制定其他資產配置標準,報國管局備案。
  第八條 資產配置標準應當明確資產的數量、價格、性能和最低使用年限等標準,符合履行職能基本需要,嚴禁鋪張浪費,并根據國家政策、經濟社會發展和技術進步等因素及時修訂完善。
  第九條 配置資產應當嚴格執行標準,無特殊工作需要,不得超標準配置資產。
  第十條 資產配置方式主要包括購置、調劑、租賃、受贈等。凡能通過調劑方式解決的,原則上不得購置。
  第十一條 通用資產配置實行年度計劃管理。各部門根據履行職能和事業發展需要,依據資產配置標準和費用支出標準,綜合考慮資產存量狀況等因素,提出擬配置資產的品目、數量、用途、投入使用或開工時間,測算經費額度,明確資金來源,制定本部門年度資產配置計劃。
  第十二條 各部門納入年度資產配置計劃的資產,應當委托集中采購機構代理采購,不得以任何理由規避政府集中采購。
  第十三條 其他資產配置事項由各部門依據有關規定和標準進行管理,并在國有資產年度決算報告中反映。

第三章 資產使用和日常管理

  第十四條 各部門應當明確國有資產管理機構和人員,健全資產驗收、入賬、領用、保管、維護維修等內部管理制度,規范工作規程,加強資產日常管理。
  第十五條 各部門應當建立健全資產賬卡和檔案管理制度,建立和完善資產管理信息系統;對新增資產應當及時驗收、登記入賬,并將資產變動情況錄入資產管理信息系統。資產入賬憑證是財務處理的依據。
  第十六條 中央行政事業單位國有資產賬包括固定資產賬、無形資產賬和對外投資資產賬,相關信息應當按規定統一內容和格式,全面真實反映資產的使用管理情況。
  第十七條 各部門應當建立資產領用交還制度。工作人員和機構配備資產,須辦理領用手續;人員調離(退休)等,應當辦理資產交還手續。
  第十八條 各部門應當將資產管理責任落實到崗位和人員,防止資產非正常損失和浪費。造成資產非正常損失和浪費的,相關責任人應當承擔相應責任。
  第十九條 各部門應當加強資產的日常維護保養和維修,確保資產在規定使用期內性能良好。
  第二十條 各部門應當每年進行資產全面清查盤點,并按規定調整相關賬卡,做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發現的問題,應當查明原因,說明情況,并在國有資產年度決算報告中反映。
  第二十一條 未經批準,各部門不得出租、出借國有資產。出租、出借國有資產應當嚴格控制,從嚴審批。
  第二十二條 各部門應當對用于對外投資、出租、出借的資產實行專項管理,加強風險控制和收益管理,并在國有資產年度決算報告中反映。
  第二十三條 各部門應當加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理,依法保護,合理運用。
  第二十四條 各部門出現下列情形之一的,應當進行資產清查:
 ?。ㄒ唬└鶕覍m椆ぷ饕蠡驅嶋H工作需要,納入統一組織資產清查范圍的;
 ?。ǘC構變動(分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系改變)的;
 ?。ㄈ┮蛑卮笞匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐蓢匈Y產嚴重損失的;
 ?。ㄋ模嬓畔乐厥д婊驀匈Y產重大流失的;
 ?。ㄎ澹┌凑諊矣嘘P規定應當進行資產清查的其他情形。
  根據國家專項工作要求進行資產清查的,由國管局統一組織實施;其他資產清查由各部門組織實施,并將清查結果報國管局備案。

第四章 資產處置

  第二十五條 符合下列情形之一的資產,應當按本辦法規定進行處置:
 ?。ㄒ唬╅e置或超標準配置的;
 ?。ǘ┝P沒或按規定應當上繳的;
 ?。ㄈ┮驒C構變動發生占有權、使用權變更的;
 ?。ㄋ模┻_到報廢期限或因技術原因不能安全有效使用的;
 ?。ㄎ澹┎环瞎澞墉h保要求的;
 ?。┍P虧、呆賬及非正常損失的;
 ?。ㄆ撸┢渌勒諊乙幎ㄐ枰幹玫?。
  第二十六條 資產處置應當與資產配置、使用和回收利用相結合,逐步建立資產共享、循環利用機制。
  第二十七條 資產處置方式包括調劑、捐贈、轉讓、置換、報損、報廢、對外投資等。
  第二十八條 資產處置優先選擇調劑方式進行;無法調劑的,可通過轉讓、置換、捐贈等方式處置。資產捐贈應當以支持公益事業或扶持貧困地區發展為目的。
  第二十九條 各部門行政單位和參照公務員法管理的單位,不得將國有資產用于對外投資。其他事業單位應當嚴格控制對外投資,不得利用國家財政撥款、上級補助資金和維持事業正常發展的資產對外投資。
  第三十條 國管局負責建立中央行政事業單位國有資產處置平臺,各部門應當按規定通過國有資產處置平臺處置資產。
  第三十一條 資產處置應當嚴格履行申報審批手續,未經批準不得自行處置。
  第三十二條 資產處置的批復是調整資產、財務賬目的憑證。各部門應當根據資產處置批復,及時調整資產、財務賬目,辦理產權變動登記等相關手續。
  第三十三條 資產處置收入按政府非稅收入和國家有關規定管理。
  第三十四條 中央行政事業單位發生機構變動,應當對占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,提出處理意見,報國管局審核同意后辦理處置手續。

第五章 報告制度

  第三十五條 中央行政事業單位國有資產管理實行報告制度,包括年度決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。
  第三十六條 各部門應當按規定編制國有資產年度決算報告。國有資產年度決算報告應當內容完整、信息真實、數據準確,主要包括:
 ?。ㄒ唬﹩挝粰C構人員等基本信息;
 ?。ǘ┝鲃淤Y產、固定資產、無形資產、對外投資、在建工程資產情況;
 ?。ㄈ┵Y產配置情況,包括資產配置標準、資產配置計劃和政府集中采購執行等情況;
 ?。ㄋ模ν馔顿Y、出租、出借資產專項管理情況;
 ?。ㄎ澹┵Y產處置情況,包括處置方式、程序、結果等情況;
 ?。┓课萁ㄖ?、車輛管理和使用情況;
 ?。ㄆ撸┵Y產清查盤點情況;
 ?。ò耍┢渌麘攬蟾娴氖马?。
  國有資產年度決算報告經國管局批復后,作為調整資產賬目和考核評價、監督檢查的依據。
  第三十七條 各部門發生下列國有資產管理重大事項,應當報國管局審批:
 ?。ㄒ唬┺k公用房等房屋資產的配置、處置,以及出租、出借;
 ?。ǘ┎考壐刹坑密嚭蜋C關公務用車配置、處置;
 ?。ㄈC關和機關服務中心等的年度資產配置計劃,資產出租、出借,對外投資及單價或批量價值200萬元(含)以上的其他資產處置;
 ?。ㄋ模┲匾獣h、大型活動資產配置和處置;
 ?。ㄎ澹┢渌卮笫马?。
  第三十八條 國管局根據國務院統一部署和國有資產管理工作需要,組織開展專項調查、統計等工作,各部門應當按要求編制專項工作報告。
  第三十九條 國管局負責匯總、分析中央行政事業單位國有資產管理有關情況,開展資產管理考核評價工作,定期向財政部報告。

第六章 監督檢查與法律責任

  第四十條 國管局和各部門按照各自職責監督檢查中央行政事業單位國有資產管理工作,并接受財政、審計部門和社會公眾的監督。
  第四十一條 國管局會同有關部門對資產配置、使用和處置等管理制度執行情況進行重點檢查。檢查內容主要包括:
 ?。ㄒ唬┵Y產配置標準、資產配置計劃和政府集中采購執行情況;
 ?。ǘ┵Y產處置方式、程序和收益管理情況;
 ?。ㄈ┓课萁ㄖ?、車輛管理和使用情況;
 ?。ㄋ模ν馔顿Y、出租、出借資產專項管理情況;
 ?。ㄎ澹┢渌卮笫马?。
  第四十二條 各部門應當對檢查出的問題認真整改,并將整改情況報國管局。
  第四十三條 各部門違反本辦法規定,有下列情形之一的,由國管局和相關部門責令限期改正,逾期不改的予以通報批評,并按《財政違法行為處罰處分條例》和國家有關規定處理:
 ?。ㄒ唬┏媱?、超標準配置資產的;
 ?。ǘ┻`反政府采購和招標投標規定配置資產的;
 ?。ㄈ┚芙^對長期閑置、低效運轉的資產進行調劑處置的;
 ?。ㄋ模┪绰男邢嚓P程序擅自處置國有資產的;
 ?。ㄎ澹┎话匆幎ㄉ侠U資產處置收入的;
 ?。┎话匆幎▓笏唾Y產報告或報送虛假資產信息的;
 ?。ㄆ撸樵u估機構提供虛假資料、干預評估機構獨立執業的;
 ?。ò耍┢渌`反本辦法的情形。
  第四十四條 國管局和各部門國有資產管理機構及工作人員違反本辦法規定的,按照《行政機關公務員處分條例》及國家有關規定處理;造成國有資產損失的,依法追究責任。

第七章 附  則

第四十五條 各部門根據本辦法制定本部門國有資產管理實施辦法,報國管局備案。
  第四十六條 中央行政事業單位用地管理,按照《國務院辦公廳轉發國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》(國辦發〔2006〕84號)及國土資源部、國管局的有關規定執行。
  第四十七條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位,由各部門按照企業國有資產監督管理有關規定進行管理。
  第四十八條 本辦法由國管局負責解釋。
  第四十九條 本辦法自印發之日起施行。1998年1月8日印發的《中央國家機關國有資產管理暫行辦法》(國管財字〔1998〕第7號)、《中央國家機關國有資產基礎管理工作制度》(國管財字〔1998〕第22號),2000年2月16日印發的《中央行政事業單位固定資產管理辦法》(國管財字〔2000〕32號)同時廢止。

 

 

 

 

 

來源:北京中關村企業信用促進會官方網站www.ecpa.org.cn   發布日期:2011-02-22

本網站由阿里云提供云計算及安全服務
免费很肉很黄A片小说